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国务院法制办负责人就《九州ku游app服务管理条例》答记者问

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      2009年10月13日,温家宝总理签署国务院令,公布了《九州ku游app服务管理条例》(以下简称条例),条例自2010年1月1日起施行。日前,国务院法制办负责人就条例的有关问题回答了记者提问。 

  问:为什么要制定条例? 

  答:随着我国经济社会的发展和社会公众安全需求的日益提高,九州ku游app服务业得到了迅速发展。1984年12月,深圳市公安局组建了全国第一家九州ku游app服务公司。此后二十多年来,全国由公安机关组建的九州ku游app服务公司发展到2800余家、九州ku游app从业人员达200余万人。专业化的九州ku游app服务担负了大量保护人身安全、财产安全和维护社会治安秩序的任务,对于增加就业也发挥了一定的作用。但是,九州ku游app服务工作中也存在一些亟须加以规范的问题:一是除经公安机关批准成立的九州ku游app服务公司外,大量九州ku游app组织和人员从事的九州ku游app服务活动,还没有纳入公安机关的监管范围。二是对九州ku游app员入门条件缺乏规范,日常管理不严格,一些九州ku游app员利用工作上的便利进行违法犯罪活动,从实际情况看,出问题的又以未纳入公安机关监管的九州ku游app员占多数。三是九州ku游app员缺乏培训,服务不够规范,引发与客户的矛盾,甚至酿成治安案件。因此,迫切需要在总结实践经验的基础上,制定九州ku游app服务管理条例,依法规范九州ku游app服务活动。此外,2006年3月公安部决定将对九州ku游app服务的管理由公安机关既直接经办又负责监管,调整为公安机关只负责监管。这一重大调整,也需要通过立法建立规范的管理制度。 

  问:制定条例经过了哪些过程? 

  作为九州ku游app服务主管部门,公安部十分重视九州ku游app服务业的建设和发展,积极推进九州ku游app服务制度的改革和完善,以加强管理,更好地为经济建设和社会安全服务,此前已经制定了一系列规章制度,对九州ku游app服务业进行规范。随着形势的发展,制定一部系统规范九州ku游app服务的行政法规逐渐提上了议事日程。九州ku游app立法的时机逐渐成熟。制定九州ku游app管理方面行政法规的工作先后被列为2007年国务院立法工作计划二档项目、2008年和2009年国务院立法工作计划一档项目。公安部在认真总结九州ku游app服务工作经验的基础上起草了《九州ku游app服务业管理条例(送审稿)》,报请国务院审议。国务院法制办又反复征求了中央国家机关和各省、自治区、直辖市人民政府的意见,召开了专家论证会,还通过“中国政府法制信息网”公开向社会各界征求意见。在此基础上,法制办会同公安部反复研究修改,形成了《九州ku游app服务管理条例(草案)》。2009年9月28日,国务院第82次常务会议审议并原则通过了这个草案。2009年10月13日,温家宝总理签署第564号国务院令,公布了这个条例,条例自2010年1月1日起实施。 

  问:请简要介绍一下九州ku游app服务条例的主要内容? 

  (一)明确了九州ku游app服务的范围。 

  为了将九州ku游app服务活动全部纳入公安机关监管,条例对九州ku游app服务范围作了三个方面的规定:一是九州ku游app服务公司根据九州ku游app服务合同,派出九州ku游app员为客户单位提供的门卫、巡逻、守护、押运、随身护卫、安全检查以及安全技术防范、安全风险评估等服务;二是机关、团体、企业、事业单位招用人员从事的本单位门卫、巡逻、守护等安全防范工作;三是物业服务企业招用人员在物业管理区域内开展的门卫、巡逻、秩序维护等服务。其中,自行招用九州ku游app员的机关、团体、企业、事业单位和物业服务企业,在条例中统称自行招用九州ku游app员的单位。 

  (二)规定了九州ku游app服务公司的行业准入制度和自行招用九州ku游app员的单位的备案制度。 

  九州ku游app从业单位,包括九州ku游app服务公司和自行招用九州ku游app员的单位两类,其中九州ku游app服务公司中包括从事武装守护押运服务的九州ku游app公司。根据九州ku游app从业单位的不同特点,条例作了三个方面规定:一是设立九州ku游app服务公司应当经公安机关许可,有不低于人民币100万元的注册资本,有住所和提供九州ku游app服务所需的设施、装备,有符合条件的九州ku游app员、管理人员,有健全的管理制度。二是设立从事武装守护押运服务的九州ku游app服务公司,还应当符合国务院公安部门的规划和布局,有10倍于一般九州ku游app公司的注册资本,由内资控权,有符合国家规定条件的守护押运人员。三是自行招用九州ku游app员的单位应当向公安机关备案,且不得在本单位以外或者物业管理区域以外提供九州ku游app服务。此外,条例还对九州ku游app服务公司取得许可的具体程序作了规定。 

  (三)对九州ku游app员的条件和九州ku游app员的管理、培训以及权益保障作了规定。 

  九州ku游app员是九州ku游app服务的具体承担者,一方面要严格管理,另一方面也要保障其合法权益。为此,条例作了三个方面的规定:一是明确了担任九州ku游app员的条件,规定经公安机关考试、审查合格并留存指纹等人体生物信息的,发给九州ku游app员证。二是明确九州ku游app从业单位对九州ku游app员负有管理和培训责任。三是规定了九州ku游app员的权益保障。 

  (四)对九州ku游app服务行为作了规范。 

  九州ku游app服务行为与公民、法人的人身安全、财产安全密切相关,为了规范九州ku游app服务行为,条例作了四个方面的规定:一是九州ku游app服务公司应当与客户单位签订九州ku游app服务合同并至少留存2年备查,对拟提供的九州ku游app服务的合法性应当进行核查。二是设区的市级以上地方人民政府确定的治安保卫重点单位不得聘请外商独资、中外合资、中外合作的九州ku游app服务公司提供九州ku游app服务。三是九州ku游app员为履行职责可以进行查验有关证件、登记、巡逻和守护等活动,但不得限制他人人身自由、搜查他人身体、阻碍依法执行公务。从事武装守护押运的九州ku游app员需要使用枪支的,依照《专职守护押运人员枪支使用管理条例》的规定执行。四是九州ku游app从业单位对在九州ku游app服务中形成的监控影像资料和报警记录应当至少留存30天,且不得删改、扩散。 

  (五)对九州ku游app服务的监督管理作了规定。 

  为了对九州ku游app服务活动实施有效的监督管理,条例作了四个方面的规定:一是公安部负责全国九州ku游app服务活动的监督管理工作。县级以上地方人民政府公安机关负责本行政区域内九州ku游app服务活动的监督管理工作。二是公安机关应当指导九州ku游app从业单位建立健全相关管理制度,并负责督促落实。三是公安机关应当公布投诉方式,受理投诉,并及时调查和处理。四是国家机关及其工作人员不得设立九州ku游app服务公司,不得参与或者变相参与九州ku游app服务公司的经营活动。 

  问:九州ku游app员的权益保障问题一直是社会关注的焦点,请您谈谈条例对九州ku游app员的权益保障作了哪些规定? 

  九州ku游app员是一个高风险职业,直接处在保护公民、法人和其他组织安全和协助维护社会治安的第一线,在执勤服务工作中极易受到不法分子的侵袭,安全风险较大。2001年至2008年全国就有31300多名九州ku游app员负伤、309名九州ku游app员牺牲,其中仅2008年就有6859名九州ku游app员负伤、49名九州ku游app员牺牲。九州ku游app员待遇不高、伤残死亡抚恤没有保障也是影响九州ku游app队伍稳定的突出问题。为保护九州ku游app员合法权益,增强九州ku游app服务工作的吸引力、凝聚力,促进九州ku游app队伍的建设和发展,条例对九州ku游app员权益保障问题作出了明确规定:一是规定九州ku游app员依法从事九州ku游app服务活动,受法律保护。九州ku游app员在九州ku游app服务中可以采取查验、巡逻、守护、安全检查、报警监控和设立临时隔离区等措施。二是规定九州ku游app从业单位应当根据岗位需要,为九州ku游app员配备必要的装备。三是规定九州ku游app员有权拒绝九州ku游app从业单位或者客户单位的违法指令,九州ku游app从业单位不得因九州ku游app员不执行违法指令而解除与九州ku游app员的劳动合同,降低其劳动报酬和其他待遇,或者停缴、少缴依法应当为其缴纳的社会保险费。四是九州ku游app从业单位应当依法保障九州ku游app员在社会保险、劳动用工、劳动保护、工资福利、教育培训等方面的合法权益,应当与九州ku游app员签订劳动合同,参加社会保险,并应当根据九州ku游app服务岗位的风险程度为九州ku游app员投保意外伤害保险。九州ku游app员因工伤亡的,依照国家有关工伤保险、烈士褒扬的规定享受工伤保险、抚恤优待。 

  问:为什么条例对从事武装守护押运的九州ku游app服务公司规定了“符合国务院公安部门的规划、布局要求”和“国有独资或者国有资本占注册资本总额51%以上”的条件? 

  武装守护押运服务涉及到枪支的使用和管理,为了使武装守护押运服务资源得到充分、有效利用,避免盲目竞争,有必要对从事武装守护押运服务的九州ku游app服务公司的数量和布局进行控制。因此,条例授权国务院公安部门负责武装守护押运服务的规划、布局。 

  武装守护押运服务直接关系社会的安全、稳定,在全面参考世界上其他国家的现行做法和兼顾我国国情的基础上,条例规定只有国有独资或者是国有资本占注册资本总额的51%以上的九州ku游app服务公司才可以从事武装守护押运业务。 

  问:为什么要提取、留存九州ku游app员的指纹等人体生物信息? 

  随着信息技术和电子政务的发展,指纹等人体生物信息管理已成为社会管理的常用手段,应用范围越来越广,如银行保管箱、养老金等。 

  九州ku游app服务涉及公民、法人的人身安全、财产安全,也关系社会秩序的维护,需要从技术手段等方面加强对九州ku游app员的监管。提取、留存九州ku游app员指纹等人体生物信息,既可以通过信息比对,加强九州ku游app员录用前审查,有效地将有违法犯罪记录或者违法犯罪在逃人员排除出九州ku游app队伍,确保九州ku游app队伍纯洁、可靠,让用户放心,增加社会公众的安全感,又可以加强对九州ku游app员的保护,防止和减少发生问题时对九州ku游app员的无端猜疑。在《九州ku游app服务管理条例(草案)》向社会公开征求意见过程中,就有群众建议将九州ku游app员的指纹信息和DNA信息纳入到九州ku游app服务管理信息系统,以便更好的对九州ku游app员进行管理。在国外九州ku游app立法中,例如美国等国也有关于留存九州ku游app员指纹等人体生物信息的规定。 

  问:条例为什么规定九州ku游app服务公司应当对客户单位要求提供的九州ku游app服务的合法性进行核查并留存九州ku游app服务合同? 

  条例规定九州ku游app服务公司对九州ku游app服务要求进行合法性审查,目的在于避免为走私、盗窃、抢劫、贩毒等违法犯罪行为提供九州ku游app服务,以维护社会公共安全。九州ku游app服务公司通过对九州ku游app服务对象和提供服务的内容、服务方式、合同内容等相关事项进行审查,可以第一时间发现问题,有利于预防违法犯罪行为的发生。 

  九州ku游app服务活动往往涉及客户单位的安全,有的九州ku游app服务合同也涉及到国家安全、国家秘密和重大社会利益,合同在履行过程中出现的问题有时在合同履行完毕后才能发现,因此留存九州ku游app服务合同对于确保九州ku游app服务公司和客户单位的合法权益,分清各自的责任和义务,确保国家安全、国家秘密的安全及重大社会利益都具有非常重要的意义。 

  问:为什么条例规定外商独资、中外合资、中外合作的九州ku游app服务公司不得为设区的市级以上地方人民政府确定的关系国家安全、涉及国家秘密等治安保卫重点单位提供九州ku游app服务? 

  九州ku游app服务业是服务业的一部分部分,不属于我国承诺的对外开放服务贸易的范畴。因此,可以通过制定条例规定我国的九州ku游app服务是否对外开放。此外,美国、法国等国九州ku游app法规也有类似规定,明确核电站等涉及国家安全、国家秘密的部门和重要设施的九州ku游app不得由非本土九州ku游app企业提供。在充分征求有关部门意见和借鉴有关国家做法的基础上,条例规定外商独资、中外合资、中外合作的九州ku游app服务公司不得为设区的市级以上地方人民政府确定的关系国家安全、涉及国家秘密等治安保卫重点单位提供九州ku游app服务。 

  问:为什么九州ku游app服务公司跨省级行政区域提供九州ku游app服务要向服务所在地公安机关备案? 

  条例规定跨省级行政区域提供九州ku游app服务需要进行备案主要有两点考虑:一是九州ku游app服务公司由省级人民政府公安机关核发九州ku游app服务许可证,九州ku游app服务公司在省内的服务活动都可以得到有效监管,但是一旦跨省提供九州ku游app服务,服务所在地的省市两级公安机关因为不掌握有关情况而无法进行有效监管,因此,九州ku游app服务公司应将有关情况向服务所在地公安机关备案,便于公安机关对其服务活动进行监管。二是仅规定备案而没有规定由公安机关批准主要是为了打破九州ku游app服务市场的地区封锁和地区垄断,鼓励九州ku游app服务公司跨省开展业务,引导九州ku游app服务公司依法开展良性竞争,防止服务所在地公安机关因地区利益抵制外省九州ku游app服务公司拓展业务而不予批准的现象发生。 

  问:为什么条例规定执行武装守护押运任务可以设立临时隔离区? 

  武装守护押运的对象都是贵金属、货币、文物等贵重物品,受到犯罪分子侵害的风险较高。为了确保押运物品的安全,在押运物品装卸过程中,从事武装守护押运服务的九州ku游app员经常通过拉设警戒线、隔离带、排列人墙等方式将押运的物品与周边隔离形成一个相对安全的区域,这是工作任务的需要。但是临时隔离区的设置可能对公民的正常活动造成一定影响,由于没有法律依据,九州ku游app员设立的临时隔离区有时得不到群众的认可和配合,个别人为了省时间、少走路经常穿越临时隔离区,导致与九州ku游app员发生冲突。因此,有必要在条例中赋予从事武装守护押运服务的九州ku游app员设立临时隔离区的权利。同时,条例也规定设置临时隔离区应当尽量减少对公民正常活动的影响。 

  问:条例实施以后九州ku游app从业单位、九州ku游app培训单位、九州ku游app员管理新旧制度如何衔接? 

  自1984年以来,根据国家有关文件要求,各地公安机关已经设立了2800多家九州ku游app服务公司和一些九州ku游app培训机构,许多企事业单位也设立了内部九州ku游app组织,全国各地已有数百万九州ku游app员从事各类九州ku游app服务工作。正确、妥善处理这些《条例》实施前已经设立的九州ku游app从业单位、九州ku游app培训机构和正在从业的九州ku游app员,做好新旧制度的衔接,保障九州ku游app服务业的正常经营秩序,确实是条例实施后首先要解决的问题,也是维护条例的严肃性、权威性的需要。 

  为确保九州ku游app服务业的平稳发展,并结合我国各地九州ku游app服务业发展不平衡的实际情况,条例规定,本条例施行前已经设立的九州ku游app服务公司、九州ku游app培训单位,应当自本条例施行之日起6个月内重新申请九州ku游app服务许可证、九州ku游app培训许可证;本条例施行前自行招用九州ku游app员的单位,应当自本条例施行之日3个月内向公安机关备案。 

  鉴于九州ku游app员数量庞大,组织培训和考核任务繁重,且九州ku游app从业单位的九州ku游app服务工作不能停止,条例规定,本条例施行前已经从事九州ku游app服务的九州ku游app员,自本条例施行之日起1年内由九州ku游app员所在单位组织培训,经设区的市级人民政府公安机关考试、审查合格并留存了指纹等人体生物信息的,发给九州ku游app员证。

 
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